日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）》。全文如下：

生態(tài)環(huán)境部辦公廳函

環(huán)辦標(biāo)征函[2018]12號

關(guān)于征求《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）》意見的函

各有關(guān)單位:

為適應(yīng)新時代新形勢下環(huán)境管理需求，進一步加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件編制的規(guī)范和指導(dǎo)，切實提升工作質(zhì)量，我部組織開展了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（以下簡稱《導(dǎo)則總綱》）修訂工作。目前已經(jīng)形成《導(dǎo)則總綱》（征求意見稿），根據(jù)國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理規(guī)定，現(xiàn)征求你單位意見，請于2018年6月15日前通過信函或電子郵件方式將意見反饋我部，逾期未反饋將按照無意見處理。

《導(dǎo)則總綱》（征求意見稿）及編制說明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mep.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

聯(lián)系人：謝慧

地址：北京市西直門南小街115號（郵編：100035）

電話：（010）66556425

傳真：（010）66556424

聯(lián)系人：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心姜昀

地址：北京市朝陽區(qū)北苑路28號院（郵編：100012）

電子郵箱：jiangyun@acee.org.cn

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年5月21日

抄送：北京師范大學(xué)。

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。

本標(biāo)準(zhǔn)是對《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2014）的修訂，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，進一步提高了可操作性，重點突出了“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）工作的要求，主要修改內(nèi)容如下：

——增加了生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單等術(shù)語和定義。

——總則章節(jié)，修改了評價目的相關(guān)表述，進一步突出了以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要求；將評價流程分為工作流程和技術(shù)流程，其中將工作流程內(nèi)容要求調(diào)整到附錄A，增加了技術(shù)流程圖。

——規(guī)劃分析章節(jié)，刪除了規(guī)劃不確定性分析的內(nèi)容，在環(huán)境影響預(yù)測與評價章節(jié)增加了預(yù)測情景設(shè)置的內(nèi)容和要求。

——環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價章節(jié)，增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關(guān)內(nèi)容和要求，進一步完善明確了現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)要求，將具體調(diào)查內(nèi)容調(diào)整到附錄B。

——環(huán)境影響預(yù)測與評價章節(jié)，強化了結(jié)合情景方案開展預(yù)測與評價的要求，增加了對優(yōu)化調(diào)整后方案預(yù)測與評價的內(nèi)容，明確了規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求的分析內(nèi)容。

——規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié)，明確了基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源

利用上線的規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證要求；調(diào)整了規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展論證的表述，增加了環(huán)境效益論證的內(nèi)容和要求。

——環(huán)境影響減緩措施章節(jié)，增加了分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單等內(nèi)容，補充了分區(qū)環(huán)境管控的內(nèi)容要求（附錄D）。

——跟蹤評價章節(jié)，進一步明確了跟蹤評價計劃的主要內(nèi)容。

——環(huán)境影響評價文件的編制要求章節(jié)，增加了規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中圖件格式和內(nèi)容要求。

自本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2014）廢止。

本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A~附錄E為規(guī)范性附錄，附錄F為資料性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織制定。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心、北京師范大學(xué)。

本標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境部201□年□□月□□日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自201□年□□月□□日起實施。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。

規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。各綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價。其它需開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

HJ2.2環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境

HJ2.3環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境

HJ2.4環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境

HJ19環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響

HJ169建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則

HJ610環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境

HJ623區(qū)域生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（征求意見稿）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1規(guī)劃要素plancomponent

指規(guī)劃方案中的發(fā)展目標(biāo)、定位、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)（或?qū)嵤r序，以及規(guī)劃包含的重大開發(fā)活動或具體建設(shè)項目安排等。

3.2環(huán)境目標(biāo)environmentalobjective

指為保護和改善環(huán)境而設(shè)定的、擬在相應(yīng)規(guī)劃期限內(nèi)達到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與環(huán)境保護相關(guān)的目標(biāo)和要求，是規(guī)劃編制和實施應(yīng)滿足的環(huán)境保護總體要求。

3.3生態(tài)空間ecologicalspace

指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等區(qū)域，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性，提供生態(tài)服務(wù)功能的主要區(qū)域。

3.4生態(tài)保護紅線ecologicalredline

指具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

3.5環(huán)境質(zhì)量底線environmentalqualitybottomline

指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

3.6資源利用上線resourceutilizationupperlimit

以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。

3.7環(huán)境敏感區(qū)environmentalsensitivearea

指對某種（類）污染因子或生態(tài)影響高度敏感、需要保護、維系或特別關(guān)注的地域單元，主要包括：a）自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、國家公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)。

b）重要濕地、天然林、天然漁場、珍稀瀕危（或地方特有）野生動植物天然集中分布區(qū)，重要陸生動物遷徙通道、繁育和越冬場所、棲息和覓食區(qū)域，重要水生動物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道，封閉及半封閉海域，資源性缺水地區(qū)，富營養(yǎng)化水域，江河源頭區(qū)、河口、河湖及河海交匯區(qū)域，重要水源涵養(yǎng)區(qū)，江河洪水調(diào)蓄區(qū)，防風(fēng)固沙區(qū)，地下水重要補給區(qū)。

c）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的人群聚集和活動區(qū)域，文物保護單位，以及其他具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。

3.8重點生態(tài)功能區(qū)keyecologicalfunctionarea

指生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。

3.9生態(tài)系統(tǒng)完整性ecosystemintegrity

指自然生態(tài)系統(tǒng)通過其組織、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等應(yīng)對外來干擾并維持自身狀態(tài)穩(wěn)定性和生產(chǎn)能力的功能水平。

3.10累積環(huán)境影響cumulativeenvironmentalimpact

指評價的規(guī)劃與區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)開發(fā)活動在一定時間和空間范圍內(nèi)對資源與環(huán)境造成的疊加的、復(fù)合的、協(xié)同的影響。

3.11環(huán)境準(zhǔn)入負面清單negativelistofenvironmentaladmit

統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，以清單形式提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

3.12跟蹤評價followupSEA

指規(guī)劃編制機關(guān)在規(guī)劃的實施過程中，對已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、分析和評價的過程，用以檢驗規(guī)劃實施的實際環(huán)境影響以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性，并根據(jù)評價結(jié)果，提出完善環(huán)境管理方案，或者對正在實施的規(guī)劃方案進行修訂，甚至終止其實施。

4總則

4.1評價目的

識別區(qū)域生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間，確定環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響回顧性評價，分析現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問題及原因，識別規(guī)劃實施的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，預(yù)測與評價規(guī)劃實施對區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響，分析規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標(biāo)，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，明確不良環(huán)境影響的減緩措施，提出分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單，為規(guī)劃決策和環(huán)境管理提供依據(jù)。

4.2評價原則

4.2.1早期介入、過程互動

評價應(yīng)在規(guī)劃編制的早期階段介入，并與規(guī)劃前期研究和方案編制、論證、審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過程充分互動。

4.2.2依法依規(guī)、突出重點

評價的目的、原則、依據(jù)等應(yīng)與環(huán)境法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等相符合，評價內(nèi)容和專題設(shè)置應(yīng)突出不同類型、不同層級規(guī)劃的編制特點和環(huán)境影響特點。

4.2.3科學(xué)客觀、優(yōu)化規(guī)劃

評價依據(jù)的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)信息應(yīng)完整、真實、可信，選擇的因子和指標(biāo)應(yīng)有針對性，采取的評價方法應(yīng)科學(xué)可靠，提出的結(jié)論和建議應(yīng)具體明確并為優(yōu)化規(guī)劃提供支撐。

4.3評價范圍

按照規(guī)劃實施的時間維度和可能影響的空間尺度來界定評價范圍。

4.3.1時間維度上，應(yīng)包括整個規(guī)劃期，并根據(jù)規(guī)劃方案的內(nèi)容、年限等選擇評價的重點時段。

4.3.2空間尺度上，應(yīng)包括規(guī)劃空間范圍以及可能受到規(guī)劃實施影響的周邊區(qū)域。周邊區(qū)域確定應(yīng)考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和行政邊界。

4.4評價流程

4.4.1工作流程

規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)在規(guī)劃編制的早期階段介入，并與規(guī)劃編制充分互動，一般工作流程見附錄A。

4.4.2技術(shù)流程

規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)流程見圖1。

4.5評價方法

規(guī)劃環(huán)境影響評價各工作環(huán)節(jié)常用方法和部分常用方法的介紹及應(yīng)用示例參見附錄F。開展具體評價工作時可根據(jù)需要選用，也可選用其他成熟、可靠的技術(shù)方法。

圖1規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)流程圖

（注：編寫規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說明的技術(shù)流程可參照圖1執(zhí)行）

5規(guī)劃分析

5.1基本要求

規(guī)劃分析包括規(guī)劃概述和規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。規(guī)劃概述應(yīng)明確可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容；規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析應(yīng)明確規(guī)劃與相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃在空間利用、資源開發(fā)、生態(tài)保護、環(huán)境目標(biāo)等方面的沖突和矛盾。

5.2規(guī)劃概述

介紹規(guī)劃編制背景和定位，結(jié)合圖、表梳理分析規(guī)劃的空間范圍和布局，規(guī)劃不同階段目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源利用結(jié)構(gòu)等）、建設(shè)時序，配套基礎(chǔ)設(shè)施等可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容，梳理規(guī)劃的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護等方面的內(nèi)容。如規(guī)劃方案包含具體建設(shè)項目，應(yīng)說明其建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、選址等。

5.3規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

5.3.1篩選出與本規(guī)劃相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟與技術(shù)政策、資源利用和產(chǎn)業(yè)政策，并分析本規(guī)劃與其相關(guān)要求的符合性。

5.3.2分析規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素與上層位規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評以及區(qū)域“三線一單”管控要求的符合性，識別并明確在空間布局、資源保護與利用、生態(tài)環(huán)境保護、污染防治要求等方面的沖突和矛盾。

5.3.3篩選出在評價范圍內(nèi)與本規(guī)劃同層位的自然資源開發(fā)利用或生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，分析與同層位規(guī)劃在關(guān)鍵資源和環(huán)境利用等方面的協(xié)調(diào)性，明確規(guī)劃與同層位規(guī)劃間的沖突和矛盾。

6現(xiàn)狀調(diào)查與評價

6.1基本要求

6.1.1開展資源利用和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響回顧性評價，明確規(guī)劃區(qū)域生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和資源利用水平，明確主要生態(tài)環(huán)境問題及原因。

6.1.2評價區(qū)域尚未明確“三線一單”的，根據(jù)保障區(qū)域生態(tài)安全要求，識別生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間；根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能屬性、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，確定環(huán)境質(zhì)量底線；從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護改善、自然資源資產(chǎn)“保值增值”等角度，確定水、土地等重要資源開發(fā)利用和能源消耗上線要求，識別規(guī)劃實施的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

6.1.3現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)立足于收集和利用評價范圍內(nèi)已有的常規(guī)現(xiàn)狀資料，并說明資料來源和有效性。資料原則上包括近5年或更長時間段資料，能夠說明各項調(diào)查內(nèi)容的現(xiàn)狀和變化趨勢。對其中的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)給出監(jiān)測點位分布圖、監(jiān)測因子、監(jiān)測時段及監(jiān)測頻次等，分析說明監(jiān)測點位的代表性。

6.1.4當(dāng)已有資料不能滿足評價要求，或評價范圍內(nèi)有需要特別保護的環(huán)境敏感區(qū)時，可利用相關(guān)研究成果，必要時進行補充調(diào)查或監(jiān)測。

6.2現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查應(yīng)包括社會經(jīng)濟概況、自然地理狀況、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)狀況及生態(tài)功能、環(huán)境敏感區(qū)、資源利用現(xiàn)狀、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行情況等內(nèi)容。實際工作中應(yīng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響特點和區(qū)域環(huán)境目標(biāo)要求，從附錄B中選擇相應(yīng)內(nèi)容開展調(diào)查和資料收集，并附相應(yīng)圖件。

6.3現(xiàn)狀分析與評價

6.3.1資源利用現(xiàn)狀評價

明確與規(guī)劃實施相關(guān)的自然資源、能源種類，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和資源利用上線，分析區(qū)域水資源、土地資源、能源利用的現(xiàn)狀水平和變化趨勢。

6.3.2環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀評價

a）結(jié)合各類環(huán)境功能區(qū)劃及其目標(biāo)質(zhì)量要求，評價區(qū)域水、大氣、土壤、聲等環(huán)境要素的質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，明確主要和特征污染因子，并分析其來源；分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)情況、主要環(huán)境敏感區(qū)保護等方面存在的問題及成因，明確需解決的主要環(huán)境問題。

b）結(jié)合區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能狀況，評價生態(tài)系統(tǒng)的重要性和敏感脆弱性，分析生態(tài)狀況的變化趨勢及驅(qū)動因子。當(dāng)評價區(qū)域涉及生態(tài)保護紅線和其他環(huán)境敏感區(qū)時，應(yīng)分析其生態(tài)現(xiàn)狀、保護現(xiàn)狀和存在的問題等；當(dāng)評價區(qū)域涉及受保護的關(guān)鍵物種時，應(yīng)分析該物種種群與重要生境的保護現(xiàn)狀和存在問題。明確需解決的主要生態(tài)保護和修復(fù)問題。

6.3.3主要行業(yè)污染貢獻率分析

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的規(guī)劃，分析評價區(qū)域主要行業(yè)的資源消耗率（該行業(yè)的資源消耗量占資源消耗總量之比）和污染貢獻率（該行業(yè)的污染物排放量占污染物排放總量之比），并與國內(nèi)先進水平、國際先進水平進行對比分析，評價區(qū)域主要行業(yè)的資源、環(huán)境效率水平。

6.4環(huán)境影響回顧性評價

結(jié)合上一輪規(guī)劃實施情況或區(qū)域發(fā)展歷史，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的演化趨勢、環(huán)境質(zhì)量的變化情況和資源開發(fā)利用的情況進行分析與評價，分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題與上一輪規(guī)劃實施的關(guān)系。提出本

次評價應(yīng)重點關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題及解決途徑。

6.5制約因素分析

分析評價區(qū)域資源利用水平、生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量與資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線等管控要求間的關(guān)系，明確提出規(guī)劃實施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

7環(huán)境影響識別與評價指標(biāo)體系構(gòu)建

7.1基本要求

識別規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響，初步判斷影響的性質(zhì)、范圍和程度，確定評價重點，明確環(huán)境目標(biāo)，建立評價的指標(biāo)體系。

7.2環(huán)境影響識別

7.2.1根據(jù)規(guī)劃方案的內(nèi)容、年限，分時段識別規(guī)劃要素對資源和環(huán)境造成影響的途徑、方式，以及影響的性質(zhì)、范圍和程度。識別規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的影響，重點識別可能造成的區(qū)域性、綜合性、累積性等重大不良環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險。

7.2.2對于可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長期接觸對人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機和有機污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃，還應(yīng)識別規(guī)劃實施產(chǎn)生的污染物與人體接觸的途徑以及可能造成的人群健康影響。

7.2.3對于可能引起交通方式改變或交通運力增加的規(guī)劃，還應(yīng)識別規(guī)劃相關(guān)交通運輸產(chǎn)生的大氣環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險。

7.2.4對資源、生態(tài)、環(huán)境要素的重大不良影響，可從規(guī)劃實施是否導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)功能嚴(yán)重受損、資源與環(huán)境利用沖突加劇、人居環(huán)境明顯惡化等三個方面進行分析與判斷，具體判斷標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄C。

7.2.5通過環(huán)境影響識別，篩選出受規(guī)劃實施影響顯著的資源、生態(tài)、環(huán)境要素，作為環(huán)境影響預(yù)測與評價的重點。

7.3環(huán)境目標(biāo)與評價指標(biāo)確定

7.3.1確定環(huán)境目標(biāo)。分析國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護法規(guī)與政策、資源利用法規(guī)與政策等的目標(biāo)及要求，重點依據(jù)評價范圍涉及的環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及其他相關(guān)環(huán)境保護管理規(guī)定，銜接區(qū)域“三線一單”，設(shè)定各評價時段有關(guān)生態(tài)功能保護、環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、資源開發(fā)利用等的具體目標(biāo)及要求。

7.3.2建立評價指標(biāo)體系。結(jié)合規(guī)劃實施的資源、生態(tài)、環(huán)境等制約因素，從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、資源利用、風(fēng)險防控、環(huán)境管理等方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)應(yīng)符合評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，體現(xiàn)社會公眾對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能不斷改善的要求，體現(xiàn)規(guī)劃的行業(yè)特點及其主要環(huán)境影響特征。

7.3.3確定評價指標(biāo)值。評價指標(biāo)應(yīng)易于統(tǒng)計、比較和量化，指標(biāo)值符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值要求，如國內(nèi)政策、標(biāo)準(zhǔn)中沒有相應(yīng)的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，也可參考國際標(biāo)準(zhǔn)來確定；對于不易量化的指標(biāo)可經(jīng)過專家論證，給出半定量的指標(biāo)值或定性說明。

8環(huán)境影響預(yù)測與評價

8.1基本要求

8.1.1主要針對識別出的資源、生態(tài)、環(huán)境要素，開展多情景的影響預(yù)測與評價，一般包括預(yù)測情景設(shè)置、規(guī)劃開發(fā)強度分析，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能的影響預(yù)測與評價，對環(huán)境敏感區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的影響預(yù)測與評價，環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價，資源與環(huán)境承載力評估等內(nèi)容。

8.1.2環(huán)境影響預(yù)測與評價應(yīng)給出規(guī)劃實施對評價區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境的影響程度和范圍，疊加環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和資源利用現(xiàn)狀，分析規(guī)劃實施后能否滿足“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”要求，評估區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境承載能力。

8.1.3應(yīng)充分考慮不同層級和屬性規(guī)劃的環(huán)境影響特征以及決策需求，采用定性和定量相結(jié)合的方式進行。對主要環(huán)境要素的影響預(yù)測和評價可參照相應(yīng)的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（HJ2.2、HJ2.3、HJ2.4、HJ19、HJ610、HJ623等）來進行。

8.2環(huán)境影響預(yù)測與評價的內(nèi)容

8.2.1預(yù)測情景設(shè)置

應(yīng)結(jié)合規(guī)劃所依托的資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、區(qū)域生態(tài)功能維護和環(huán)境質(zhì)量改善要求等，從規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面，設(shè)置多種情景（至少包括規(guī)劃方案、經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案等）開展環(huán)境影響預(yù)測與評價。

8.2.2規(guī)劃開發(fā)強度分析

a）依據(jù)回顧性評價、現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果，考慮技術(shù)進步等因素，估算不同情景下水、土地、能源等規(guī)劃實施支撐性資源的需求量和主要污染物（包括常規(guī)污染物和特征污染物）的產(chǎn)生量、排放量。

b）依據(jù)回顧性評價、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果，考慮生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律及生態(tài)保護修復(fù)等因素，評估不同情景下規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)的影響范圍和程度，以及主要生態(tài)因子（如生物量、植被

覆蓋度/率、重要生境面積等）的變化量。

8.2.3影響預(yù)測與評價

a）水環(huán)境影響預(yù)測與評價。預(yù)測不同情景下規(guī)劃實施導(dǎo)致的區(qū)域水資源、水文情勢、地下水補徑排狀況等的變化，分析主要污染物對地表水和地下水、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量的影響，明確影響的范圍、程度，評價水環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足環(huán)境質(zhì)量底線要求，繪制必要的預(yù)測與評價圖件。

b）大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價。預(yù)測不同情景下規(guī)劃及規(guī)劃相關(guān)交通運輸實施產(chǎn)生的大氣污染物對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，明確影響范圍、程度，評價大氣環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足環(huán)境質(zhì)量底線要求，繪制必要的預(yù)測與評價圖件。

c）聲環(huán)境影響預(yù)測與評價。預(yù)測不同情景下規(guī)劃實施對聲環(huán)境質(zhì)量的影響，明確影響范圍、程度，評價聲環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足相應(yīng)的功能區(qū)目標(biāo)，繪制必要的預(yù)測與評價圖件。

d）土壤環(huán)境影響預(yù)測與評價。預(yù)測不同情景下規(guī)劃實施的土壤環(huán)境風(fēng)險，評價土壤環(huán)境的變化能否滿足相應(yīng)環(huán)境管控要求，繪制必要的預(yù)測與評價圖件。

e）生態(tài)影響預(yù)測與評價。預(yù)測不同情景下規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及物種的影響范圍與程度，評價規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響，明確對生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間的影響，繪制必要的預(yù)測與評價圖件。

f）環(huán)境敏感區(qū)影響預(yù)測與評價。預(yù)測不同情景下規(guī)劃實施對評價范圍內(nèi)自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、大型居住區(qū)、文化教育區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的影響，評價其是否符合相應(yīng)的保護和管控要求，繪制必要的預(yù)測與評價圖件。

g）人群健康影響分析。對可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長期接觸對人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機和有機污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃，根據(jù)上述特定污染物的環(huán)境影響范圍，估算暴露人群數(shù)量，開展人群健康影響分析。

h）環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價。對于涉及重大環(huán)境風(fēng)險源的規(guī)劃，應(yīng)進行風(fēng)險源及源強、風(fēng)險源與受體響應(yīng)關(guān)系等方面的分析，開展環(huán)境風(fēng)險評價。

8.2.4累積環(huán)境影響預(yù)測與分析

識別和判定規(guī)劃實施可能發(fā)生累積環(huán)境影響的條件、方式和途徑，預(yù)測和分析規(guī)劃實施與其他相關(guān)規(guī)劃累積的資源利用和生態(tài)、環(huán)境影響。

8.2.5資源與環(huán)境承載力評估

a）資源與環(huán)境承載力分析。分析規(guī)劃實施支撐性資源（水資源、土地資源、能源等）可利用（配置）上線和規(guī)劃實施主要環(huán)境影響要素（大氣、水等）污染物允許排放量，在充分考慮累積環(huán)境影響的情況下，分析規(guī)劃各時段可利用的資源量和剩余污染物允許排放量。

b）資源與環(huán)境承載狀態(tài)評估。根據(jù)規(guī)劃實施新增資源消耗量和污染物排放量，分析規(guī)劃實施對各時段可利用資源量和剩余污染物允許排放量的占用情況，評估資源與環(huán)境對規(guī)劃實施的承載狀態(tài)。

9規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議

9.1基本要求

以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為核心，綜合環(huán)境影響預(yù)測與評價結(jié)果，論證規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的環(huán)境合理性以及評價設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)的可達性，分析判定規(guī)劃實施的重大資源、生態(tài)、環(huán)境制約的程度、范圍、方式等，提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議并推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案。如果規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整后資源環(huán)境仍難以承載、超資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線，應(yīng)提出放棄規(guī)劃方案的建議。

9.2規(guī)劃方案綜合論證

9.2.1規(guī)劃方案的綜合論證包括環(huán)境合理性論證和環(huán)境效益論證兩部分內(nèi)容。前者從規(guī)劃實施對資源、生態(tài)、環(huán)境綜合影響的角度，論證各規(guī)劃要素的合理性；后者從規(guī)劃實施對區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的效益貢獻，以及協(xié)調(diào)當(dāng)前利益與長遠利益之間關(guān)系的角度，論證規(guī)劃方案的合理性。

9.2.2規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證

a）基于區(qū)域環(huán)境保護目標(biāo)以及區(qū)域“三線一單”要求，結(jié)合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，論證規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展定位的環(huán)境合理性。

b）基于環(huán)境影響預(yù)測與評價和資源與環(huán)境承載力評估結(jié)論，結(jié)合資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線等要求，論證規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性。

c）基于規(guī)劃布局與生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間、重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等的空間位置關(guān)系和對以上環(huán)境敏感區(qū)的影響預(yù)測結(jié)果，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險評價的結(jié)論，論證規(guī)劃布局的環(huán)境合理性。

d）基于環(huán)境影響預(yù)測與評價和資源與環(huán)境承載力評估結(jié)論，結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，以及規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和清潔生產(chǎn)水平，論證規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。

e）基于規(guī)劃實施環(huán)境影響評價結(jié)果，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術(shù)可行性、有效性，論證環(huán)境目標(biāo)的可達性。

9.2.3規(guī)劃方案的環(huán)境效益論證

分析規(guī)劃實施在維護生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用效率、保障人居安全、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)等方面的效益（包括正效益和負效益），以及可能帶來的直接和間接的社會、經(jīng)濟效益（包括正效益和負效益）。

9.2.4不同類型規(guī)劃方案綜合論證重點

a）進行綜合論證時，應(yīng)針對不同類型和不同層級規(guī)劃的環(huán)境影響特點，選擇論證方向，突出重點。

b）對于資源能源消耗量大、污染物排放量高的行業(yè)規(guī)劃，重點從流域和區(qū)域資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線對規(guī)劃實施的約束、規(guī)劃實施對環(huán)境質(zhì)量的影響程度、環(huán)境風(fēng)險、人群健康影響等方面，論述規(guī)劃擬定的發(fā)展規(guī)模、布局（及選址）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。

c）對于土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、旅游、自然資源開發(fā)專項規(guī)劃，重點從流域或區(qū)域生態(tài)保護紅線、資源利用上線對規(guī)劃實施的約束，以及規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境敏感區(qū)結(jié)構(gòu)、功能的影響和生態(tài)風(fēng)險等角度，論述規(guī)劃方案的環(huán)境合理性。

d）對于公路、鐵路、航運等交通類規(guī)劃，重點從規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能所造成的影響，規(guī)劃布局與評價區(qū)域生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)空間的協(xié)調(diào)性等方面，論述規(guī)劃布局（及選線、選址）等的環(huán)境合理性。

e）對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，重點從區(qū)域資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線對規(guī)劃實施的約束、規(guī)劃及相關(guān)交通運輸實施對環(huán)境質(zhì)量的影響程度以及可能造成的環(huán)境風(fēng)險與人群健康影響等方面，綜合論述規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。

f）對于城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃等綜合類規(guī)劃，重點從區(qū)域資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線對規(guī)劃實施的約束，城市基礎(chǔ)設(shè)施對規(guī)劃實施的支撐能力、規(guī)劃及相關(guān)交通運輸實施對改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市生態(tài)格局、提高資源利用效率的作用等方面，綜合論述規(guī)劃方案的環(huán)境合理性。

9.3規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議

9.3.1根據(jù)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益論證結(jié)果，對規(guī)劃要素提出明確的、具有可操作性的優(yōu)化調(diào)整建議，特別是出現(xiàn)以下情形時：

a）規(guī)劃的主要目標(biāo)、發(fā)展定位與上層位主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域“三線一單”等要求不符。

b）規(guī)劃空間布局和包含的具體建設(shè)項目選址、選線與生態(tài)保護紅線、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境敏感區(qū)的保護要求有較大沖突。

c）規(guī)劃主要開發(fā)活動或包含的具體建設(shè)項目不滿足區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入負面清單要求、屬于國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)類型或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策。

d）規(guī)劃方案中配套的生態(tài)保護和污染防治措施實施后，區(qū)域的資源、環(huán)境承載力仍無法支撐規(guī)劃實施，或仍可能造成重大的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，或仍存在顯著的環(huán)境風(fēng)險。

e）規(guī)劃方案中有依據(jù)現(xiàn)有科學(xué)水平和技術(shù)條件，無法或難以對其產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍作出科學(xué)、準(zhǔn)確判斷的內(nèi)容。

9.3.2應(yīng)明確給出優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序，并給出相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整圖、表，并保證優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案資源與環(huán)境承載力可支撐。

9.3.3將優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案，作為評價推薦的規(guī)劃方案。

9.4規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃編制互動情況說明說明規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃編制的互動過程、互動內(nèi)容和各時段向規(guī)劃編制機關(guān)反饋的建議及其被采納情況等互動結(jié)果。

10環(huán)境影響減緩對策和措施

10.1規(guī)劃的環(huán)境影響減緩對策和措施是對規(guī)劃方案中配套的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護和提高資源能源利用效率措施進行評估后，針對環(huán)境影響評價推薦的規(guī)劃方案實施后產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出的環(huán)境保護方案、分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單。

10.2環(huán)境影響減緩對策和措施應(yīng)具有針對性和可操作性，能夠指導(dǎo)規(guī)劃實施中的環(huán)境保護工作，有效預(yù)防重大環(huán)境問題的產(chǎn)生，并促進環(huán)境目標(biāo)在相應(yīng)的規(guī)劃期限內(nèi)可以實現(xiàn)。

10.3環(huán)境影響減緩對策和措施一般包括空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面的禁止、限制性的環(huán)境準(zhǔn)入要求和環(huán)境保護方案。主要內(nèi)容包括：

a）根據(jù)現(xiàn)狀分析與評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價結(jié)果，結(jié)合資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線，明確規(guī)劃區(qū)域資源能源可利用總量、強度和利用效率等，以及環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣、水等主要污染物允許排放量、新增源減量置換和存量源污染治理等管控要求。

b）以規(guī)劃功能分區(qū)為基礎(chǔ)，銜接規(guī)劃區(qū)內(nèi)行政邊界，結(jié)合生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間、資源、環(huán)境重點管控區(qū)等各類需禁止或限制開發(fā)并保護的空間分區(qū)，提出規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境管控單元。

c）從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)利用等方面，基于環(huán)境管控單元，以清單方式列出禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求，形成分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單，成果形式見附錄D。

d）提出規(guī)劃區(qū)域整體性污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境保護方案，以及周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等環(huán)境影響減緩對策措施。

10.4如規(guī)劃方案中包含具體的建設(shè)項目，還應(yīng)針對建設(shè)項目所屬行業(yè)特點及其環(huán)境影響特征，提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和基本要求，并依據(jù)規(guī)劃環(huán)評的主要評價結(jié)論提出相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入要求（包括選址或選線、規(guī)模、資源利用效率、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和生態(tài)保護要求等）、污染防治措施建設(shè)要求等。

10.5對符合規(guī)劃環(huán)評分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單的具體建設(shè)項目，其環(huán)評文件中選址選線、規(guī)模分析內(nèi)容可適當(dāng)簡化。當(dāng)規(guī)劃環(huán)評資源、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價結(jié)果仍具有時效性時，規(guī)劃所包含的建設(shè)項目環(huán)評文件中現(xiàn)狀調(diào)查與評價內(nèi)容可適當(dāng)簡化。

11環(huán)境影響跟蹤評價計劃

11.1結(jié)合規(guī)劃實施主要生態(tài)環(huán)境影響評價結(jié)論，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件時應(yīng)擬定跟蹤評價計劃，監(jiān)測和調(diào)查規(guī)劃實施對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用等的實際影響，以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性。

11.2跟蹤評價取得的數(shù)據(jù)、資料和結(jié)果應(yīng)能夠說明規(guī)劃實施帶來的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實際變化，反映規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單等對策措施的執(zhí)行效果，并為后續(xù)規(guī)劃實施、調(diào)整、修編，完善環(huán)境管理方案和加強相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理等提供依據(jù)。

11.3跟蹤評價計劃應(yīng)包括工作目的、監(jiān)測方案、調(diào)查方法、評價重點、執(zhí)行單位、實施安排等內(nèi)容。主要包括：

a)明確需重點監(jiān)測和評價的主要生態(tài)環(huán)境影響，提出需調(diào)查、監(jiān)測的重點環(huán)境管控單元、資源生態(tài)環(huán)境要素具體監(jiān)測項目及評價指標(biāo)，以及相應(yīng)的監(jiān)測點位、頻次等。

b）提出調(diào)查和分析規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單等對策措施落實情況和執(zhí)行效果的具體內(nèi)容和要求，明確分析和評價不良環(huán)境影響預(yù)防和減緩措施有效性的監(jiān)測要求。

c）提出規(guī)劃實施對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用等的階段性綜合影響，分區(qū)環(huán)境管控要求執(zhí)行效果，后續(xù)規(guī)劃調(diào)整建議等跟蹤評價結(jié)論的內(nèi)容和要求。

12公眾參與

12.1對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開征求相關(guān)部門、相關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報告書的意見。依法需要保密的除外。

12.2公眾參與可采取座談會、論證會、聽證會等形式，參與的人員以規(guī)劃涉及的部門代表和專家為主。

12.3處理公眾參與的意見和建議時，對于已采納的，應(yīng)在環(huán)境影響報告書中明確說明修改的具體內(nèi)容；對于不采納的，應(yīng)說明理由。

13會商

13.1對可能產(chǎn)生跨?。▍^(qū)、市）界環(huán)境影響的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展環(huán)境影響評價會商。

13.2會商可采取書面征求意見、召開座談會、啟動區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機制等形式進行，會商對象為受影響范圍內(nèi)?。▍^(qū)、市）人民政府或者相關(guān)部門。

13.3處理會商意見時，對于已采納的，應(yīng)在環(huán)境影響報告書中明確說明修改的具體內(nèi)容；對于不采納的，應(yīng)說明理由。

14評價結(jié)論

14.1評價結(jié)論是對整個評價工作內(nèi)容和成果的歸納總結(jié)，應(yīng)文字簡潔、論點明確、結(jié)論清晰準(zhǔn)確。

14.2在評價結(jié)論中應(yīng)明確以下內(nèi)容：

a）區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，資源利用現(xiàn)狀和變化趨勢，明確對規(guī)劃實施具有重大制約的資源、生態(tài)、環(huán)境因素。

b）規(guī)劃實施對生態(tài)、環(huán)境影響的程度和范圍，區(qū)域水、土地等資源和大氣、水等環(huán)境對規(guī)劃實施的承載能力，規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險，明確規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求。

c）規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益論證結(jié)論，環(huán)境目標(biāo)可達性評價結(jié)論，規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議等。

d）空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面的分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單。規(guī)劃包含的具體建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和簡化要求等。

e)規(guī)劃實施環(huán)境影響跟蹤評價計劃的主要內(nèi)容和要求。

f）公眾意見、會商意見采納情況。

15環(huán)境影響評價文件的編制要求

15.1規(guī)劃環(huán)境影響評價文件應(yīng)圖文并茂、數(shù)據(jù)翔實、論據(jù)充分、結(jié)構(gòu)完整、重點突出、結(jié)論和建議明確。

15.2環(huán)境影響報告書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

a）總則。概述任務(wù)由來，明確評價依據(jù)、評價目的與原則、評價范圍、評價重點、執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，說明評價區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境敏感區(qū)的分布情況及其保護要求等。

b）規(guī)劃分析。介紹規(guī)劃不同階段目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序，以及規(guī)劃包含的具體建設(shè)項目的建設(shè)計劃等可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容；給出規(guī)劃與法規(guī)政策、上層位規(guī)劃、區(qū)域“三線一單”管控要求、同層位規(guī)劃在環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)保護、資源利用等方面的符合性和協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，重點明確規(guī)劃之間的沖突與矛盾。

c)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價。識別區(qū)域生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間，確定環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，通過調(diào)查評價區(qū)域資源利用狀況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)狀況及生態(tài)功能等，分析區(qū)域水資源、土地資源、能源利用的現(xiàn)狀水平和變化趨勢，評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)情況和變化趨勢，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況和變化趨勢，明確區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題、資源利用和保護問題及原因。

對已開發(fā)區(qū)域進行環(huán)境影響回顧性評價，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題與上一輪規(guī)劃實施的關(guān)系。明確提出規(guī)劃實施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

d)環(huán)境影響識別與評價指標(biāo)體系構(gòu)建。識別規(guī)劃及規(guī)劃相關(guān)運輸實施可能影響的資源、生態(tài)、環(huán)境要素及其范圍和程度，確定不同規(guī)劃時段的環(huán)境目標(biāo)，建立評價指標(biāo)體系，給出評價指標(biāo)值。

e)環(huán)境影響預(yù)測與評價。設(shè)置多種預(yù)測情景，估算不同情景下對規(guī)劃實施支撐性資源的需求量和主要污染物的產(chǎn)生量、排放量，以及生態(tài)影響范圍和程度，主要生態(tài)因子的變化量。預(yù)測與評價不同情景下規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感區(qū)的影響范圍與程度，明確規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求。根據(jù)不同類型規(guī)劃及其環(huán)境影響特點，開展人群健康影響分析、環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價。預(yù)測和分析規(guī)劃實施與其它相關(guān)規(guī)劃的累積環(huán)境影響。評價區(qū)域資源與環(huán)境對規(guī)劃實施的承載能力。

f)規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議。論述規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的環(huán)境合理性，以及環(huán)境目標(biāo)可達性和規(guī)劃實施的環(huán)境效益。明確規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議，并給出調(diào)整后的規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、建設(shè)時序。

g）環(huán)境影響減緩對策和措施。給出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)利用等方面的分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單。如規(guī)劃方案中包含具體的建設(shè)項目，還應(yīng)給出重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容要求和簡化建議。

h）環(huán)境影響跟蹤評價計劃。詳細說明擬定的跟蹤監(jiān)測與評價計劃。

i）評價結(jié)論。歸納總結(jié)評價工作成果，明確規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，以及優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案。

15.3環(huán)境影響報告書中圖件的要求

a）規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中圖件一般包括規(guī)劃概述相關(guān)圖件，環(huán)境現(xiàn)狀和區(qū)域規(guī)劃相關(guān)圖件，現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響評價、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整、分區(qū)環(huán)境管控、跟蹤評價計劃等成果圖件。

b）需納入規(guī)劃環(huán)評成果數(shù)據(jù)庫的圖件應(yīng)包含地理信息、數(shù)據(jù)信息，格式和內(nèi)容應(yīng)達到入數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。

c）報告書應(yīng)包含的成果圖件及格式、內(nèi)容要求見附錄E。

15.4規(guī)劃環(huán)境影響篇章（或說明）應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

a）環(huán)境影響分析依據(jù)。重點明確與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

b）環(huán)境現(xiàn)狀評價。通過調(diào)查評價區(qū)域資源利用狀況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)狀況及生態(tài)功能等，分析區(qū)域水資源、土地資源、能源利用的現(xiàn)狀水平和變化趨勢，評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)情況和變化趨勢，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況和變化趨勢等，明確區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題、資源利用和保護問題及原因。明確提出規(guī)劃實施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

c）環(huán)境影響預(yù)測與評價。分析規(guī)劃與相關(guān)法律法規(guī)、政策、上層位規(guī)劃和同層位規(guī)劃在環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)保護、資源利用等方面的符合性和協(xié)調(diào)性。預(yù)測與評價規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感區(qū)的影響范圍與程度。根據(jù)規(guī)劃類型及其環(huán)境影響特點，開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價。評價區(qū)域資源與環(huán)境對規(guī)劃實施的承載能力，以及環(huán)境目標(biāo)的可達性。給出規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證結(jié)果。

d）環(huán)境影響減緩措施。給出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)利用等方面的環(huán)境準(zhǔn)入要求和環(huán)境保護方案。針對主要環(huán)境影響提出跟蹤監(jiān)測和評價計劃。

e）根據(jù)評價需要，在篇章（或說明）中附必要的圖、表。

附錄A

（規(guī)范性附錄）

規(guī)劃環(huán)境影響評價一般工作流程

規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)在規(guī)劃編制的早期階段介入，并與規(guī)劃編制、論證及審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過程充分互動，互動內(nèi)容一般包括：

1、在規(guī)劃研究或綱要編制階段，同步開展規(guī)劃環(huán)評工作。通過對規(guī)劃可能涉及內(nèi)容的分析，收集與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境政策等，收集規(guī)劃所在區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評和“三線一單”成果，對規(guī)劃區(qū)及可能受影響的區(qū)域進行現(xiàn)場踏勘，收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，初步調(diào)查環(huán)境敏感區(qū)情況，識別規(guī)劃實施的主要環(huán)境影響，分析提出規(guī)劃實施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，反饋給規(guī)劃編制機關(guān)。

同時擬定規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方案。

2、在規(guī)劃方案全面編制階段，完成現(xiàn)狀調(diào)查與評價，提出環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，分析、預(yù)測和評價擬定規(guī)劃方案實施的資源、環(huán)境、生態(tài)影響，并將評價結(jié)果和結(jié)論反饋給規(guī)劃編制機關(guān)，作為方案比選和優(yōu)化的參考和依據(jù)。

3、在規(guī)劃的審定階段：

a）進一步論證擬最終采納的規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，形成必要的優(yōu)化調(diào)整建議，反饋給規(guī)劃編制機關(guān)。對推薦的規(guī)劃方案提出不良環(huán)境影響減緩措施和環(huán)境影響跟蹤評價計劃，編制環(huán)境影響報告書。

b）如果擬選定的規(guī)劃方案資源、生態(tài)、環(huán)境難以承載、或者可能造成重大不良環(huán)境影響且無法提出切實可行的預(yù)防或減輕對策和措施，或者根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料和專家知識對可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度、范圍等無法做出科學(xué)判斷，應(yīng)向規(guī)劃編制機關(guān)提出放棄規(guī)劃方案的建議并說明理由。

4、在規(guī)劃報送審批前，應(yīng)完成規(guī)劃環(huán)境影響評價文件（報告書、規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說明）的編寫，并將環(huán)境影響評價文件正式提交給規(guī)劃編制機關(guān)。

5、規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查會后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)根據(jù)審查小組提出的修改意見、報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對采納情況作出說明，不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。