日前，工業(yè)和信息化部對外發(fā)布《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產品目錄(征求意見稿)》。對此，業(yè)內人士認為，開展工業(yè)固廢資源綜合利用評價，引導企業(yè)推動工業(yè)固廢資源綜合利用關鍵共性技術的研發(fā)、應用和推廣，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。

工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價是指對開展工業(yè)固廢資源綜合利用的企業(yè)所利用的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量進行核定，對綜合利用的技術條件和要求進行符合性判定的活動。

為促進工業(yè)固廢資源綜合利用產業(yè)發(fā)展，《辦法》提出，評價機構依據(jù)本辦法及省級工業(yè)和信息化主管部門發(fā)布的實施細則等開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，出具工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價報告。

中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高則認為，《辦法》改變了以前綜合利用的前置審批和財政牽引的做法，重點在事中事后的監(jiān)管和服務。《辦法》提出，開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè)，可依據(jù)評價結果按有關規(guī)定申請暫予免征環(huán)境保護稅及相關產業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，表明《辦法》強化了企業(yè)在工業(yè)固廢綜合利用方面的責任主體。

值得一提的是，《辦法》通過目錄引導企業(yè)不斷提高資源綜合利用技術水平，提升綜合利用產品質量，促進綠色生產和綠色消費。《產品目錄》包括工業(yè)固體廢物種類、綜合利用產品、綜合利用技術條件和要求等內容。李金惠表示，《產品目錄》梳理了目前需要重點關注的工業(yè)固體廢物資源化產品種類、適用的技術規(guī)范和標準。“值得注意的是，《產品目錄》將一些新興資源化產品列入其中，如保溫材料、微晶材料、玻化微珠及其制品等，說明要推動我國資源化技術快速發(fā)展。”

為促進工業(yè)固廢資源綜合利用產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，主要再生資源回收利用量達到3.5億噸。然而，業(yè)內人士表示，距離這一目標，工業(yè)固廢資源綜合利用產業(yè)發(fā)展還有很長的一段路要走，同時將會釋放出廣闊的發(fā)展空間。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國一般工業(yè)固體廢物產量為30.92億噸，綜合利用量為18.41億噸，綜合利用率為59.52%。同時，原環(huán)保部發(fā)布的《2017 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》也顯示，2016年，214個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產生量達14.8億噸，綜合利用量為8.6億噸，處置量為3.8億噸，貯存量為5.5億噸，傾倒丟棄為11.7萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的48.0%，處置和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(yè)固體廢物產生量的變化有統(tǒng)計范圍的變化導致的增加，但工業(yè)規(guī)模的擴大是工業(yè)固體廢物產生量增加的主要因素。平均下來，我國工業(yè)固體廢物產量平均每年增長10%，綜合利用量平均每年也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄》的出臺實施，工業(yè)固廢綜合利用率尤其是大宗工業(yè)固廢的綜合利用率，未來應會有更大幅度的提升。

目前，我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，工業(yè)固廢處理市場前景廣闊。根據(jù)有關機構預測，到2010年我國工業(yè)固廢產值在3000億元左右，到2015年全國工業(yè)固廢市場產值約為5000億元，產值年復合增長率為10.76%，若未來以8%為增長速度，未來我國工業(yè)固廢處理市場前景廣闊。

雖然目前我國工業(yè)固廢綜合利用和處置能力有所提高，行業(yè)發(fā)展前景也大好，但是，業(yè)內人士表示，工業(yè)固廢處理仍存在技術掣肘、行業(yè)主體責任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業(yè)固體廢物資源綜合利用當前的主要問題是綜合利用技術手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前的主要資源化途徑就是制作建材。雖然現(xiàn)在有利用其制作陶瓷、提取氧化鋁等的企業(yè)，但是在巨大的固體廢物資源化體量面前，在資源化手段和產品上沒有大突破，不足以改變整個行業(yè)對粉煤灰資源化的傳統(tǒng)格局。“這就需要更有力的技術研發(fā)和政策驅動，對好技術給予更好地扶植，鼓勵新技術落地。”

李金惠進一步說，市場對新興資源化產品的反應較為遲緩，資源化產品沒有形成入市標準化體系，即缺失產品質量標準、環(huán)保安全使用標準等。“因此，對于資源化利用新產品，在扶持政策和關鍵技術落地的同時，產品質量標準也需要更新或建立，并增加安全使用相關環(huán)境和健康考慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我國工業(yè)固廢綜合利用的支持政策多采用利益疏導，以綜合利用財政補貼的方式引導企業(yè)進行綜合利用，對廢棄處理責任強調不夠，對廢棄物綜合利用的生態(tài)環(huán)境效益的認可不夠，應在強調工業(yè)固廢綜合利用的責任者是廢棄物產生者的同時，根據(jù)工業(yè)固廢綜合利用的生態(tài)環(huán)境效益給予合理的資金支持。”