中國環(huán)境報記者童克難

　　國務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），明確提出堅持全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。到2020年，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。《方案》的印發(fā)，意味著長期以來備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將大刀闊斧展開。為深入了解《方案》出臺的背景、亮點及下一步工作，記者采訪了相關(guān)專家。

　　背景 加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)勢在必行

　　“《方案》的印發(fā)，是國家對于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測工作一貫重視的新舉措。”正如中國工程院院士郝吉明所言，對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，相關(guān)法律也對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作有著明確規(guī)定。

　　習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想、新論斷、新要求，對抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制作出重要指示；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就建設(shè)大氣和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠等作出重要批示。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。” 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出：“利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。”《環(huán)境保護(hù)法》要求：“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。”

　　事實上，黨中央、國務(wù)院對于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的部署，正是基于當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)難以滿足生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀。

　　經(jīng)過40年的發(fā)展建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測工作實現(xiàn)了從手工到自動、從粗放到精準(zhǔn)、從分散封閉到集成聯(lián)動、從現(xiàn)狀監(jiān)測到預(yù)測預(yù)警的全面而深刻的轉(zhuǎn)變，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　“特別是在制定和實施‘大氣十條’、京津冀一體化等重大舉措以及奧運(yùn)、世博、APEC等重大活動空氣質(zhì)量保障等方面，環(huán)境監(jiān)測都提供了核心支撐。” 中科院大氣物理所研究員王自發(fā)表示。

　　同時王自發(fā)也坦言，面對當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要，影響了監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性和政府的公信力。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)單位制定《方案》的動因，就是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。所提出的“全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的指導(dǎo)思想，要求從擴(kuò)大覆蓋范圍、統(tǒng)一信息發(fā)布、明晰政府和企業(yè)監(jiān)測事權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動、強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制等多方面著力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。

　　“新的監(jiān)測體系，將及時提供統(tǒng)一、完整、實時、科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，以確保環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫這樣評價《方案》。

　　任務(wù) 突出政府主導(dǎo)，全面設(shè)點，統(tǒng)一發(fā)布

　　面對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀，必須以改革創(chuàng)新的精神思考問題、解決問題。扎實推動環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)改革，破除長期以來制約監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一些體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測服務(wù)環(huán)境管理和社會公眾的能力。

　　針對目前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性等問題，《方案》明確提出要按照《環(huán)境保護(hù)法》要求，環(huán)境保護(hù)部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，要統(tǒng)一相關(guān)環(huán)境要素的布點、監(jiān)測和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時進(jìn)行修訂完善。增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　“建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有利于促進(jìn)將山水林田湖作為一個統(tǒng)一的生命共同體，及時掌握影響這一生命共同體健康發(fā)展的各種信息，對環(huán)境污染和生態(tài)建設(shè)的形勢進(jìn)行研判，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。” 高世楫表示。

　　上海市環(huán)保局總工程師羅海林認(rèn)為，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括重點污染源的監(jiān)測，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的基本要求。基于此網(wǎng)絡(luò)，可全面說清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、污染排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供有力保障。

　　“不同部門的監(jiān)測、評價、發(fā)布規(guī)范不統(tǒng)一，容易在管理和公眾取信方面導(dǎo)致誤導(dǎo)、誤解。”羅海林表示。

　　不同領(lǐng)域、不同地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息發(fā)布不統(tǒng)一、信息化水平低，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。尤為重要的是，國務(wù)院有關(guān)部門之間、地方之間以及中央與地方之間監(jiān)測數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足、環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問題，影響政府權(quán)威性和公信力，也不利于進(jìn)行全國性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析、預(yù)警。

　　為此，《方案》提出要加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將國務(wù)院相關(guān)部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用。在信息發(fā)布方面，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。

　　高世楫認(rèn)為，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，可以推動全社會關(guān)注和利用監(jiān)測信息，有利于污染治理和生態(tài)保護(hù)。

　　羅海林也同樣認(rèn)為，全國聯(lián)網(wǎng)和建立大數(shù)據(jù)平臺有利于深度挖掘監(jiān)測信息，更好地為環(huán)境管理和公眾服務(wù)，并且有利于提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，開展跨區(qū)域預(yù)測預(yù)報和污染預(yù)警、建立統(tǒng)一的發(fā)布工作機(jī)制。

　　此外，針對當(dāng)前監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對追究各級政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任支撐不足的問題，《方案》還提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果考核問責(zé)地方政府環(huán)保責(zé)任落實情況，依托重點排污單位污染源監(jiān)測建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。同時，《方案》提出要加強(qiáng)自動預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險防范。

　　保障 加強(qiáng)監(jiān)管，明晰事權(quán)，保證數(shù)據(jù)真實可靠

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的耳目與基石。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。沒有科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐，生態(tài)環(huán)保工作就成了無源之水，無本之木。保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重中之重。

　　從有效問責(zé)的角度看，準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測信息、及時的環(huán)境質(zhì)量預(yù)警，可以成為上級政府對環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行考核的依據(jù)，對造成污染的企業(yè)和單位進(jìn)行責(zé)任追究。

　　“在實際工作中，各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實不到位、監(jiān)測數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象。”王自發(fā)說。

　　這些對科學(xué)評價環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核等造成了一定的影響。而環(huán)境監(jiān)測信息對社會公開程度不夠，也不利于全社會充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警信息參與生態(tài)環(huán)境治理工作，對環(huán)境監(jiān)管部門和政府實施有效的監(jiān)督問責(zé)。

　　為了從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾，《方案》提出各級環(huán)境保護(hù)部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警等職能。環(huán)境保護(hù)部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。此外，《方案》還要求各級環(huán)境保護(hù)部門確定的重點排污單位必須落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任，要加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管，并大力推動環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)。

　　羅海林認(rèn)為在考核與問責(zé)環(huán)境質(zhì)量方面，《方案》要求統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測規(guī)范，可以整合各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，協(xié)調(diào)不同部門條線的考核要求，在為地方政府減負(fù)的同時，也有利于地方集中力量更有針對性地開展污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　針對部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格履職、監(jiān)測質(zhì)量不高以及責(zé)任追究不到位等突出問題，《方案》在加強(qiáng)對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面提出了明確措施。《方案》要求，各級相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部依法建立健全對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定。各級環(huán)境保護(hù)部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，加強(qiáng)對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　為保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)能力建設(shè)，《方案》還明確提出要提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力，包括：研究制定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政保障機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算重點保障。完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)測崗位津貼政策。

　　落實 做好任務(wù)分解，完善法律法規(guī)

　　按照《方案》要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

　　在郝吉明看來，“初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)任務(wù)還很艱巨。

　　“《方案》提出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)，是綱領(lǐng)性的文件，下一步還要相關(guān)部門和各級政府拿出更加具體和細(xì)化的實施方案。”郝吉明表示。

　　高世楫也表示，《方案》是一個建立覆蓋全國主要環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實施方案，對各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)的任務(wù)有了大致的分工，需要進(jìn)一步細(xì)化落實。

　　建成統(tǒng)一、完善、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，首先要求各級政府和相關(guān)職能部門做好《方案》內(nèi)容任務(wù)的分解工作。

　　羅海林認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)盡快出臺《方案》的實施細(xì)則，進(jìn)一步明確國家各部委在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的職責(zé)和任務(wù)，以及國家和地方的監(jiān)測事權(quán)劃分具體落實方式及時間節(jié)點。

　　在明晰監(jiān)測事權(quán)方面，除了要明確劃分各級政府環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，還要明確劃分政府和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。明確政府所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報預(yù)警等職能，其他服務(wù)性監(jiān)測可向市場開放，由社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　“在明晰國家與省級監(jiān)測事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對省級以下監(jiān)測事權(quán)劃分的指導(dǎo)，但應(yīng)避免全國統(tǒng)一模式。”羅海林特別強(qiáng)調(diào)。

　　而對于監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性和權(quán)威性的保障，郝吉明認(rèn)為應(yīng)該建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和評價方法。對現(xiàn)有的大氣、水、土壤、生態(tài)、近岸海域等監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)狀梳理、需求分析，列出需要修訂完善的清單，抓緊開展修制訂工作，力爭統(tǒng)一各有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力推進(jìn)各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　此外，郝吉明還建議盡快出臺環(huán)境監(jiān)測條例、國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法、國家環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、制度，使各項改革的舉措固化為法律和制度，使改革工作有法可依，有章可循，扎實推進(jìn)。開展環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測機(jī)構(gòu)的單位屬性、職能定位、編制管理和經(jīng)費(fèi)保障。