4月16日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在京主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（草案）》）。

會(huì)議指出，新修訂的《辦法（草案）》是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的必然要求，也是強(qiáng)化依法行政，保障廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措。

2006年制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》已施行十多年，有效調(diào)動(dòng)了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，暢通了公眾訴求表達(dá)渠道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷提高，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與面臨新的形勢(shì)和要求，相關(guān)措施亟待進(jìn)一步修訂完善。

《辦法（草案）》對(duì)公眾參與責(zé)任主體以及信息公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)限、載體等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，并由過(guò)去規(guī)范性文件上升為部門(mén)規(guī)章，彰顯生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動(dòng)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的獲得感、幸福感和安全感。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)修訂完善《辦法（草案）》的配套文件，確保相關(guān)措施有效落實(shí)。做好宣傳解讀工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為《辦法（草案）》落地生效創(chuàng)造良好的輿論氛圍和條件。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、翟青、劉華，中央紀(jì)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢組長(zhǎng)吳海英，副部長(zhǎng)莊國(guó)泰出席會(huì)議。

生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

相關(guān)鏈接：

公參辦法修訂：將公參篇章從報(bào)告書(shū)中獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)編制環(huán)評(píng)公參說(shuō)明

附：

 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心

公開(kāi)征求《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)

 發(fā)布日期：2016-04-11

環(huán)境保護(hù)部正在對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）進(jìn)行修訂，形成了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)委托我中心面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎在2016年4月21日前提出意見(jiàn)，并將意見(jiàn)（書(shū)面或電子文檔）反饋我們。

聯(lián) 系 人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心  樊春燕

通信地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)北苑路28號(hào)院鴻偉億家大酒店903室

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傳    真：（010）84916873 

相關(guān)附件：

附件1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法（征求意見(jiàn)稿）

附件2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法（征求意見(jiàn)稿）修訂說(shuō)明

附件1 

 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法 

（征求意見(jiàn)稿） 

第一條 【依據(jù)目的】為推進(jìn)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。 

第二條 【適用范圍】編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定開(kāi)展公眾參與，涉及國(guó)家秘密的除外。 

第三條 【公參原則】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、公開(kāi)、便利的原則。 

第四條 【公參對(duì)象】公眾參與對(duì)象是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的有關(guān)團(tuán)體和個(gè)人，具體范圍根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則確定。 

第五條 【公示信息】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)初稿形成時(shí)，如實(shí)公示以下環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息： 

（一）建設(shè)項(xiàng)目基本情況； 

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)主要環(huán)境敏感目標(biāo)分布情況； 

（三）主要環(huán)境影響預(yù)測(cè)情況；

（四）擬采取的主要環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及預(yù)期效果。 

第六條 【征求意見(jiàn)】建設(shè)單位在公示材料中應(yīng)當(dāng)載明征求意見(jiàn)的對(duì)象、范圍、期限、內(nèi)容和公眾意見(jiàn)反饋途徑。 

征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于 15 個(gè)工作日，征求意見(jiàn)期間確保公示信息處于公開(kāi)狀態(tài)。

征求意見(jiàn)的內(nèi)容應(yīng)限于與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境影響。

公眾意見(jiàn)反饋途徑包括電話、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等。 

第七條 【公示載體】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)下述兩種方式發(fā)布公示信息： 

（一）在建設(shè)單位官方網(wǎng)站上發(fā)布，未開(kāi)通的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目所在地其他網(wǎng)站發(fā)布； 

（二）在環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)基層組織設(shè)置的公告欄或其他便于公眾知悉的場(chǎng)所張貼。 

鼓勵(lì)建設(shè)單位在電視、廣播、報(bào)刊及地方政府設(shè)立的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上同步發(fā)布信息。 

第八條 【意見(jiàn)反饋】在征求意見(jiàn)期間，公眾可以按照建設(shè)單位提供的途徑，直接向建設(shè)單位反饋與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)和建議。 

鼓勵(lì)公眾采用實(shí)名方式提出意見(jiàn)，并提供真實(shí)有效的聯(lián)系方式。 

第九條 【深度公參】征求意見(jiàn)期限截止后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理歸納和初步分析。若受影響公眾對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境影響相關(guān)內(nèi)容質(zhì)疑較多或關(guān)注程度較高時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取下列方式進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)性的公眾參與： 

（一）對(duì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)或擬采取的環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施存在較多質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)公眾座談會(huì)。邀請(qǐng)受影響公眾代表參加，如實(shí)記錄公眾意見(jiàn)，形成會(huì)議紀(jì)要，向社會(huì)公開(kāi)。 

（二）涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)、方法等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題較多的，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證會(huì)。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥凸婈P(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行論證，形成專(zhuān)家意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)。專(zhuān)家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)受影響公眾代表列席。 

第十條 【互動(dòng)溝通】鼓勵(lì)建設(shè)單位通過(guò)發(fā)放與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的科普資料、組織公眾代表赴同類(lèi)運(yùn)行企業(yè)實(shí)地考察等方式，與公眾開(kāi)展互動(dòng)交流，取得公眾理解。 

第十一條 【意見(jiàn)采納】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公眾提出的與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)予以充分考慮和采納，修改完善環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。下列意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮： 

（一）選址選線環(huán)境影響論證； 

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)； 

（三）不利環(huán)境影響減緩控制措施； 

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施； 

（五）相關(guān)環(huán)保法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用。 

第十二條 【未采納意見(jiàn)處理】建設(shè)單位對(duì)未予采納的公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。對(duì)采用實(shí)名方式提出相關(guān)意見(jiàn)，未予采納的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與提出意見(jiàn)的公眾進(jìn)行溝通。 

第十三條 【公參說(shuō)明】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法附件要求，編寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說(shuō)明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公參說(shuō)明），公參說(shuō)明主要包括以下內(nèi)容：

 （一）公眾參與的過(guò)程、內(nèi)容； 

（二）公眾意見(jiàn)的整理歸納分析情況； 

（三）公眾意見(jiàn)采納或未采納情況，未采納的理由，與公眾溝通反饋情況等； 

（四）座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)情況，與公眾互動(dòng)交流方式、效果等情況。 

建設(shè)單位對(duì)公參說(shuō)明的客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。 

第十四條 【公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和公參說(shuō)明】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和公參說(shuō)明編制完成時(shí)，公開(kāi)全部信息，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，相關(guān)信息在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前均應(yīng)處于公開(kāi)狀態(tài)。 

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照第七條規(guī)定的方式發(fā)布相關(guān)信息，以第七條（一）方式公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和公參說(shuō)明電子版；以第七條（二）方式公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在張貼信息中，告知環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、公參說(shuō)明的電子版查詢網(wǎng)址鏈接和紙質(zhì)版查閱地點(diǎn)。 

應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響公眾數(shù)量和分布情況，設(shè)置一個(gè)或多個(gè)紙質(zhì)版查閱地點(diǎn)，查閱開(kāi)放時(shí)間應(yīng)與公眾反饋意見(jiàn)的起止時(shí)間保持一致。 

第十五條 【公眾監(jiān)督】環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和公參說(shuō)明公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，公眾可以進(jìn)一步向建設(shè)單位提出與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)。 

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理歸納，補(bǔ)充到公參說(shuō)明中，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)作進(jìn)一步完善。 

第十六條 【資料保存】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)妥善保存公眾參與過(guò)程中的電話記錄、電子郵件、傳真、信函以及公眾座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等形成的原始資料，存檔備查。

第十七條 【保密規(guī)定】建設(shè)單位在公開(kāi)相關(guān)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法刪除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等內(nèi)容。 

第十八條 【其他利益訴求】涉及公眾的財(cái)產(chǎn)、拆遷、征地、就業(yè)等與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響無(wú)關(guān)的意見(jiàn)訴求和利益，公眾可以向有關(guān)行政主管部門(mén)反映，或依法向人民法院提起訴訟。 

第十九條 【報(bào)送要求】建設(shè)單位向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具公參說(shuō)明。 

未附具公參說(shuō)明或公參說(shuō)明不符合本辦法附件要求的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不予受理。 

第二十條 【審批規(guī)定】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的規(guī)定，在公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)同時(shí)公開(kāi)公參說(shuō)明，公眾發(fā)現(xiàn)公參說(shuō)明存在弄虛作假的，可向具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)名舉報(bào)。 

接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報(bào)情況，對(duì)公參說(shuō)明相關(guān)內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。 

第二十一條 【法律責(zé)任及誠(chéng)信機(jī)制】被舉報(bào)的公參說(shuō)明經(jīng)核實(shí)存在重大弄虛作假情形的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)中止環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查程序，責(zé)令建設(shè)單位限期改正，處3萬(wàn)元以下罰款，并將違規(guī)行為向社會(huì)公開(kāi)，納入企業(yè)社會(huì)信用系統(tǒng)。

第二十二條 【施行規(guī)定】本辦法自2016年x月x日起施行，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》及與本辦法不一致的其他文件中相關(guān)內(nèi)容即行廢止。 

附 

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說(shuō)明編制格式要求 

1 概述 

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與整體情況介紹。 

2 公示信息及征求意見(jiàn) 

2.1 公示信息內(nèi)容 

2.2 公示載體 

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)公示 

網(wǎng)絡(luò)公示時(shí)間、網(wǎng)址及截圖。 

2.2.2 張貼公示 

張貼公示時(shí)間、地點(diǎn)及照片。 

2.2.3其他公示方式 

如采用其他方式公示相關(guān)信息的，應(yīng)予以說(shuō)明。 

2.2.4 公眾提出意見(jiàn)情況 

3 深度公參情況 

對(duì)收到的公眾意見(jiàn)整理和初步分析情況。根據(jù)分析結(jié)果召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)或采取與公眾互動(dòng)溝通措施的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)情況。沒(méi)有采用深度公參的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 

4 公眾意見(jiàn)處理 

4.1 收到公眾意見(jiàn)的情況概述 

4.2 公眾意見(jiàn)整理歸納分析情況

4.3 公眾意見(jiàn)采納情況 

列表說(shuō)明對(duì)公眾環(huán)境影響相關(guān)意見(jiàn)的采納情況，并說(shuō)明在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的對(duì)應(yīng)內(nèi)容。 

4.4 公眾意見(jiàn)未采納情況 

列表說(shuō)明公眾意見(jiàn)的未采納情況，并說(shuō)明理由。闡述與公眾的溝通反饋情況。 

5 報(bào)告書(shū)和公參說(shuō)明公開(kāi)情況 

5.1 網(wǎng)絡(luò)公開(kāi) 

網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的時(shí)間、網(wǎng)址及截圖。 

5.2 張貼公開(kāi) 

張貼的時(shí)間、地點(diǎn)及照片。 

5.3其他公開(kāi)方式

如采用其他方式公開(kāi)相關(guān)信息的，應(yīng)予以說(shuō)明。 

5.4查閱情況 

說(shuō)明查閱地點(diǎn)設(shè)置情況、查閱情況。 

5.5 公眾監(jiān)督 

公眾提出意見(jiàn)情況、公眾意見(jiàn)處理及報(bào)告書(shū)完善情況。 

6 其他內(nèi)容 

6.1公眾參與相關(guān)資料存檔備查情況。 

6.2公眾參與中其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。 

6.3 建設(shè)單位關(guān)于對(duì)公參說(shuō)明客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾。 

7 附件 

公眾參與相關(guān)的附件、附圖、附表等。 

附件2 

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》 

（征求意見(jiàn)稿）修訂說(shuō)明 

一、修訂背景 

2006年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行公參辦法），首次對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)公參）進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。現(xiàn)行公參辦法施行以來(lái)，環(huán)評(píng)公參全面展開(kāi)，調(diào)動(dòng)了公眾保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，暢通了公眾環(huán)保訴求表達(dá)渠道，維護(hù)了公眾環(huán)境權(quán)益，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可。 

隨著環(huán)境保護(hù)形勢(shì)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列新的法律法規(guī)和政策，現(xiàn)行公參辦法已不適應(yīng)當(dāng)前改革的新要求，不滿足公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境維權(quán)需求，社會(huì)上對(duì)環(huán)評(píng)公參中弄虛作假、責(zé)任主體不明確、程序復(fù)雜、非環(huán)保訴求影響環(huán)評(píng)公參有效性、違法成本低等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，亟待解決。因此，我部決定對(duì)現(xiàn)行公參辦法進(jìn)行修訂。 

二、修訂過(guò)程 

2015年以來(lái)，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和行政審批體制改革的一系列新要求，在前期調(diào)研、座談、收集國(guó)內(nèi)外環(huán)評(píng)公參資料等基礎(chǔ)上，形成了現(xiàn)行公參辦法修訂草稿。2015 年 11 月，組織地方環(huán)保部門(mén)、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保NGO、法律專(zhuān)家等，對(duì)草稿進(jìn)行了專(zhuān)題討論，修改形成了修訂初稿。2016年3月，再次召開(kāi)有地方環(huán)保部門(mén)、環(huán)評(píng)單位、建設(shè)單位以及法律專(zhuān)家參加的修訂座談會(huì)，修改形成征求意見(jiàn)稿。 

三、修訂原則 

（一）依法依規(guī)修訂，提升法律地位。按照《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《生態(tài)文明體制改革總體方案》等規(guī)定進(jìn)行修訂。擬作為部門(mén)規(guī)章印發(fā)執(zhí)行，強(qiáng)化剛性約束。 

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決突出問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的弄虛作假、程序復(fù)雜、違法成本低等突出問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行辦法進(jìn)行全面修訂，突出重點(diǎn)、優(yōu)化程序、明確責(zé)任，強(qiáng)化失信懲戒，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的水平和有效性。

（三）保障充分，兼顧效率。按照《環(huán)境保護(hù)法》“充分征求意見(jiàn)”的要求，強(qiáng)化信息公開(kāi)，發(fā)揮公眾主動(dòng)參與作用，對(duì)公眾關(guān)注度高的項(xiàng)目提出進(jìn)一步公參要求，新增處罰措施，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)兼顧行政審批改革的效率要求，結(jié)合公眾關(guān)注程度及建設(shè)單位公參成本承擔(dān)能力等，在程序上分類(lèi)處置、逐步深入，提高效率。 

（四）突出重點(diǎn)，對(duì)已有規(guī)定內(nèi)容不再重復(fù)。現(xiàn)行公參辦法發(fā)布較早，填補(bǔ)了很多法律空白。但是，隨著環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策體系的不斷完善，規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與、環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)等內(nèi)容已在相關(guān)法律法規(guī)、政策文件中作出規(guī)定，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》要求，本辦法不再做重復(fù)規(guī)定，突出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制階段的公眾參與。 

四、主要修訂內(nèi)容 

現(xiàn)行公參辦法共5章40條，修訂后的公參辦法共22條和1個(gè)附件，不再重復(fù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》等文件中關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)公參和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息公開(kāi)內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制階段公眾參與作詳細(xì)規(guī)定，名稱(chēng)修改為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》。 

修訂后的公參辦法，通過(guò)明確建設(shè)單位主體責(zé)任、細(xì)化公參程序、充分考慮采納環(huán)境影響相關(guān)意見(jiàn)、獨(dú)立編制公眾參與說(shuō)明、同步公開(kāi)報(bào)告書(shū)和公參說(shuō)明、鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)、不予受理不符合辦法要求項(xiàng)目、嚴(yán)厲處罰建設(shè)單位弄虛作假行為、提升辦法法律層級(jí)等一系列組合措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參，使之更具可操作性。主要修訂內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： 

（一）關(guān)于公參責(zé)任主體。現(xiàn)行公參辦法及實(shí)踐中，環(huán)評(píng)公參的責(zé)任主體為“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”。建設(shè)單位多把公眾參與視為環(huán)評(píng)單位責(zé)任，忽視自身主體責(zé)任，公眾對(duì)于環(huán)評(píng)公參主體的認(rèn)識(shí)也較為模糊。修訂后的公參辦法，明確將建設(shè)單位作為環(huán)評(píng)公參的唯一責(zé)任主體，由其組織開(kāi)展環(huán)評(píng)公參。 

（二）關(guān)于公參對(duì)象范圍。現(xiàn)行公參辦法及實(shí)踐中，公參對(duì)象范圍界定較為模糊。根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況”的規(guī)定，修訂后的公參辦法進(jìn)一步明確受影響公眾即為環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)公眾，這一規(guī)定符合當(dāng)前環(huán)評(píng)公參以及相關(guān)司法實(shí)踐。

（三）關(guān)于公參程序。現(xiàn)行公參辦法及實(shí)踐中，程序上包括3次信息公開(kāi)和不同形式的征求公眾意見(jiàn)環(huán)節(jié)。修訂后的公參辦法，合并了信息公開(kāi)和征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，根據(jù)公眾關(guān)注程度等，分類(lèi)處置、逐步深入，將公參程序明確為“2+N”。“2”是指2次信息公開(kāi)暨同步征求意見(jiàn)，是所有建設(shè)項(xiàng)目必須開(kāi)展的，屬于必選項(xiàng)。“N”是可選項(xiàng)，指綜合考慮環(huán)境影響、受影響公眾關(guān)注程度等，采用座談會(huì)、論證會(huì)的形式進(jìn)一步深度開(kāi)展公眾參與；或者采用發(fā)放相關(guān)科普資料、組織赴同類(lèi)運(yùn)行企業(yè)實(shí)地考察等方式與公眾互動(dòng)溝通，進(jìn)一步保障公眾的參與權(quán)。 

（四）關(guān)于信息公開(kāi)載體。現(xiàn)行公參辦法及實(shí)踐中，沒(méi)有限定具體載體形式，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況采用不同載體。修訂后的公參辦法，明確兩類(lèi)必需載體—網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)張貼，在公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和公參說(shuō)明時(shí)，還要求設(shè)置紙質(zhì)版查閱點(diǎn)。考慮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響、公眾關(guān)注程度等因素，還可以采取廣播、電視、報(bào)紙等方式作為補(bǔ)充。 

（五）關(guān)于公眾意見(jiàn)及處理。現(xiàn)行公參辦法及實(shí)踐中，公眾被動(dòng)參與，公眾意見(jiàn)及作用多受到質(zhì)疑；同時(shí)，也沒(méi)有規(guī)定公參意見(jiàn)環(huán)境保護(hù)屬性，且環(huán)評(píng)公參長(zhǎng)期作為項(xiàng)目前期工作唯一公參窗口，拆遷補(bǔ)償、土地、就業(yè)等非環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)出現(xiàn)在環(huán)評(píng)公參中，環(huán)評(píng)公參無(wú)力解決，導(dǎo)致環(huán)評(píng)公參有效性受到質(zhì)疑，也削弱了其維護(hù)環(huán)境權(quán)益的作用。修訂后的公參辦法，主要以公眾的主動(dòng)參與為主，從源頭保障意見(jiàn)的有效性；明確建設(shè)單位征求的是與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響相關(guān)的意見(jiàn)，并依法充分考慮采納這些意見(jiàn)。未采納的，要說(shuō)明理由，向公眾反饋和社會(huì)公開(kāi)，保障環(huán)評(píng)公參效果。同時(shí)，對(duì)于非環(huán)保訴求，提出了向其他主管部門(mén)反映或依法向人民法院起訴等途徑。

（六）關(guān)于環(huán)評(píng)公參說(shuō)明。現(xiàn)行公參辦法及實(shí)踐中，公參篇章作為報(bào)告書(shū)的一部分，相對(duì)而言難以成為公眾關(guān)注重點(diǎn)，公眾監(jiān)督作用被削弱。修訂后的公參辦法，將公參篇章從報(bào)告書(shū)中獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)編制環(huán)評(píng)公參說(shuō)明，與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一同公開(kāi)、報(bào)送環(huán)保部門(mén)，便于公眾監(jiān)督。對(duì)未附具說(shuō)明或說(shuō)明不符合格式要求的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不予受理環(huán)評(píng)文件。為規(guī)范公參說(shuō)明編制，新修訂辦法中對(duì)公參說(shuō)明的內(nèi)容及格式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。 

（七）關(guān)于法律責(zé)任。現(xiàn)行公參辦法及實(shí)踐中，未明確環(huán)評(píng)公參的法律責(zé)任，“違法成本低，守法成本高”。修訂后的公參辦法，除明確環(huán)保主管部門(mén)不予受理情形外，針對(duì)環(huán)評(píng)公參說(shuō)明，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)。重大弄虛作假情形一經(jīng)核實(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)還可以采取中止審查程序、責(zé)令建設(shè)單位限期改正、處3萬(wàn)元以下罰款、向社會(huì)公開(kāi)、納入企業(yè)社會(huì)信用系統(tǒng)等形式，對(duì)建設(shè)單位實(shí)施懲罰，遏制環(huán)評(píng)公參弄虛作假行為。  

（來(lái)源： 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心）